Professor, em uma questão como essa: http://educacao.globo.com/provas/enem-2011/questoes/173.html . Eu posso dizer que o menor crescimento ocorreu entre os anos de 2003 e 2006, já que em tal período não houve nenhum crescimento?

Não. Menor crescimento é um crescimento de valor menor do que outros crescimentos. Mas é um crescimento e não um decrescimento. Pode ser nulo, mas não negativo.