Eficiência se prende ao processo, eficácia ao resultado. Um processo é eficiente quando seja feito com a minimação do tempo, esforço, dificuldade e custo. Eficaz é um trabalho que produz um resultado melhor, mais perfeito. Geralmente o aumento da eficiência reduz a eficácia e vice versa. Para mim, a eficácia é prioritária e a eficiência deve ser buscada sem compromisso da eficácia. Isso se chama "Efetividade".
http://www.tron.com.br/blog/2010/04/a-diferenca-entre-eficiencia-eficacia-e-efetividade. Todavia, em geral, os administradores e economistas vêem essas coisas do ponto de vista empresarial e não da população, ou dos consumidores. A visão sociológica é a de que empresas só se justificam pelo benefício social que prestam. Então, a efetividade tem que se balizar no melhor resultado para a sociedade como um todo, e não para a empresa. Com isso a eficácia tem prioridade sobre a eficiência. O que não significa que esta não deva ser buscada. Só que não pode ser priorizada.
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